引用：http://www.stlib.net/2003xcz/disp_theory.asp?sendid=444

一、 建立终身教育体系的战略意义 

21世纪是知识化、信息化的社会，因此也将是教育的世纪。终身教育是本世纪60年代提出并在国际社会得到传播的一种新的教育思潮。许多国家已把终身教育作为21世纪的教育目标。终身教育是贯串人的一生的全过程教育，它始于生命之初，终于生命之末，包括人发展的各个阶段及各个方面。终身教育的根本宗旨、根本目的是促进社会成员的终身学习，实现人的自我发展和自我完善。 

中国是终身教育思想的故乡。"活到老，学到老"终身学习的箴言世代相传。两千多年前孔子提出的"学而不已，阖棺乃止"等思想，闪烁着终身学习的光芒。1995年中国颁布了《中华人民共和国教育法》，规定："建立和完善终身教育体系"，"国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件"。在终身教育思想指导下建立起来的、以实现人全面素质的提高和个性特征充分发展的新的教育体系，即终身教育体系。建成立起终身教育体系的社会，是学习化的社会。国家建成立终身教育体系，开展终身教育，是发展科学技术，促进经济腾飞，实现分"三步走"最佳选择，具有重大战略意义。 

中国是一个发展中的人口大国，正处在社会主义初级阶段。邓小平同志曾经用三句话概括了我国的基本国情：一是人口多，二是底子薄，三是社会生产力不发达。据1990年人口普查资料，全国15岁及以上人口中，大学以上文化程度的只占2%，高中和中专占11%，初中占30.3%，小学占34.6%，文盲半文盲占22.2%。社会日益增长的教育需求同有限的财力供给之间的矛盾将是教育发展面临的主要矛盾。我国用占世界公共教育经费1.4%的财力，支持着世界学历教育人口22.9%的庞大教育体系。社会的发展，需要现代化经济建设，而经济发展又迫切需要教育给以人才、智力的支持。可见，终身教育体系的建立和实施在我国是何等重要和必要，然而又是何等的艰巨和任重道远。 

北京是首都，是我国政治文化中心，是全国科技和教育事业最发达的地区。大力发展以高新技术产业为核心的首都知识经济，必然需要大量与它相适应的高素质人才和高度发展的教育。 

据联合国制定的标准统计，北京消费的总体水平已达到小康类型。1997年城镇居民人均可支配收入达到7813元，农民人均纯收入达至3850元。与1992年相比分别增长2.3倍和1.5倍；城乡居民储蓄存款余额达到1975.3亿元，增长4倍。1993年北京在全国率先普及了九年义务教学龄儿童入学率达99.93%，高中阶段入学率已连续4年达到90%以上。北京考入普高学校的学生，1995年，1996年，1997年，占有18－21岁人口入学率分别达18.07%，20.18%，19.88%，经考试进入各类成人高等学校的学生，两项共计入学率可达30%，可以讲，北京地区的高等教育已实现大众化。在成人教育，北京在全国于1950年最先开展普通高等学校成人教育，1958年开始建立独立设置的成人高等学校，1960年最先建立广播电视大学，1980年最先创立高等教育自学考试制度，1982年最先成立管理干部学院，1992年最先为民办高等学校设立国家文凭考试，1993年最先完成基本扫除青壮年文盲任务。仅以1995年在校大学生数为例，北京每万人口在校大学生数是316人，其中成人高校学生竟占51%。据有关部门调查，北京公众的科学素质是高的，总体水平达到4.0%，大大高于全国的0.3%的水平，略高于上海3.5%的水平。接受与未接受成人教育者相比，前者的科学素养水平要高出近7个百分点。 

根据上述材料和分析，北京完全有必要和可能率先在全国建立走向21世纪的终身教育体系。 

二、 首都终身教育体系的特点 

建立北京的终身教育体系，应该具有"三特"：即时代特征、中国特色和首都特点。 

1. 时代特征 

当今的世界是科技革命日新月异的时代。20世纪中叶以来，一个以微电子和信息技术为核心的新的技术革命正在世界兴起。有人统计，近十几年的科技发明创造，超过了人类过去两千年发明创造的总和。人类进入了科技发展的新时代，人类的未来和国家的繁荣比以往任何时候都更加依赖于创造和应用知识的能力和效率。正如江泽民在十五大报告中指出："要充分估计未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响"。这就是未来时代的特征。终身教育体系的构建，要体现这一时代的特征，即一定要紧追科学技术革命，掌握高新科学技术，在教育思想、内容、方法手段上，要为未来社会的发展提供既有量又有质的不同类型的人才资源。 

2. 中国特色 

中国是"穷国办大教育"，这是最大的国情。在实现现代化建设中，促进国民经济持续、快速、健康发展，关键"一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变"。在实现这"两个根本性转变"中，要依靠科技进步，依靠劳动者素质的提高。总之，归结为要大力发展教育，以教育为依托，为基础。为此，构建终身教育体系，一定要使教育紧紧地适应和服务于初级阶段的社会主义经济建设，"全国适应现代化建设对各类人才培养的需要"。在发展教育进程中，一定要清醒认识到我国人口的巨大压力，认识到社会生产力总体水平不发达和区域经济发展存在着不平衡性，教育只有在实现自身发展方式和人才培养模式的转变中，全面提高教育质量，才能全面适应社会主义现代化的建设的新要求。这就是终身教育体系所具有的中国特色。 

3. 首都特点 

作为首都的北京，在社会主义现代化建设的道路上，"九五"期间要使科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。到2000年，基本普及高中教育，使高中入学率达到90%以上。全市18－21岁年龄人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重达到35%。首都的教育要达到与首都地位相称的国内一流的教育水平，使首都做到为国家教育、科技和文化的发展服务。建立走向21世纪首都终身教育体系，要体现出首都特点的，应该是具有服务功能、示范功能，要体现高起点、有措施、创一流思想，形成"重心高移，形态拓宽"格局。即北京的终身教育体系的建立，要在巩固"普九"成果，努力提高教育质量的基础上，普及高中阶段教育，积极发展高等职业教育，实现高等教育大众化，扩大研究生教育规模，培养高学历、高素质能迎接高新科技革命挑战的人才。另一方面，要拓宽教育格局，教育的层次、类别、形式要呈现多样化。特别是高中后的教育要有更多样化的教育机构，以培养发展首都经济所需要的多种规格的人才。 

迈向21世纪的首都的终身教育体系，应该充分体现：具有紧追科学技术革命的时代特征，全面适应社会主义初级阶段现代化建设的中国特色，"重心高移、形态拓宽"的首都特点。 

三、建立首都终身教育体系的设想 

1. 建立终身教育观念 

终身学习、终身教育是人类打开21世纪大门的钥匙。1972年联合国教科文组织在《学会生存》一书中指出："我们建议把终身教育作为发达国家和发展中国家在今后若干年内制订教育政策的主导思想。"这是由于21世纪是知识经济的世纪，是科学技术空前发展的世纪，因此，必然带来的是终身学习、终身教育的世纪。 任何一个社会的改革总是以思想解放为先导，以思想观念变革贯穿于改革的始终，要建立首都终身教育体系，实现学习化社会，全体首都市民就要更新教育观念，从传统意义上的一次性学校教育中解放出来，树立人人、事事、时时、处处皆学习的教育观，把学习作为完善发展自己的整个人生不可分割的重要部分。通过宣传与学习，形成一种自觉主动地进行终身学习的社会氛围，终身教育体系的建立终将变成现实。所以，首都市民终身教育观念意识的树立是建立首都终身教育体系的根本，是北京进入学习化社会、现化代国际大都市的重要教育策略。 

2. 制订首都终身教育法规 

国家颁布的《中国人民共和国教育法》，用法律的形式确立了终身教育在我国教育事业中的地位和作用。但是各地如何根据本地区经济发展、教育水平的实际，建立和完善终身教育体系，需要有地方性法规保证，制订出具体的发展纲要、规定和办法，才能将终身教育化为全民的实际行动。率先建立终身教育体系的首都，就要率先制订和颁布首都终身教育发展法规。有了法律的保证，行动的指南，终身教育体系的建立和实施就指日可待。 

3. 扩大教育投入 

解决我国教育发展中的问题，根据国情，一靠投入，二靠改革，教育投入是教育事业发展的必要前提，教育改革则是中国教育发展的根本出路。 

十一届三中全会以来，政府把发展教育作为国家经济建设的战略重点之一，教育投资的绝对量增长较快。从1989年到1994年，平均每年递增26.6%。但是，与我国经济建设的发展速度和教育规模的扩大相比，教育投入严重不足。据联合国教科文组织的统计，1991年世界平均公共教育经费占国民生产总值的百分比为5.1%。其中发达国家的比例为5.3%，发展中国家的比例为4.1%，最不发达国家的比例为3.3%，中国仅为2.3%。若将如社会集捐资等非国家财政性教育经费计算在内，也不过是3%左右，仍属世界最底水平。现在是，第一步要确实落实《中国教育改革和发展纲要》提出的到本世纪末国家财政性教育支出占CNP 4%的规定。第二步到2010年，这一比例争取达到5%。 

北京是首善之区，要率先建立终身教育体系，实现学习化社会，保证以高科技产业为核心的首都经济高速度高效益的发展，特别要体现具有"重心高移，形态拓宽"的首都特点，北京更要带头加大教育投资。除增加国家财政性教育经费，还要多渠道、多方面从社会各方面筹集教育经费。积极鼓励社会力量办学，充分发挥社区、企业在教育中的作用，为公民提供更高层次，更多渠道、场所的学习机会。北京市的终身教育经费的总投入在迈向21世纪进程中，要达到国民生产总值的5-6%，为建立和发展首都的终身教育提供必要的物质保障和经济基础。 

4. 实施全民素质教育 

终身教育就是向社会全体人员开展以素质教育为内容的教育。江泽民在党的十五大明确提出："建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，培育适应社会主义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。"要使社会全体成员都能在德智体等诸方面素质和个性特征获得全面、和谐和充分的发展。 

这是建立终身教育体系所要开展的教育内容和为之奋斗的目标。 

终身教育是全民大众的教育，是人的可持续发展的教育。是迈向21世纪的教育。在素质教育中，要培养学员具有可持续发展的意识和能力，着力培养"学会负责"、"学会学习"、"学会交往"三种可持续发展的意识和能力。 

学会负责：即学会对集体、祖国、社会、人类和自然负责。有较强的责任感和主人翁精神，提高自己的思想道德素质。 

学会学习：即掌握认识世界的工具和方法，强调自学能力和创造能力的培养。未来的文盲是那些不会学习的人。学会学习、发展智能、勇于创新是现代人的重要特征。既要"学会"又要"会学"，以提高自身的科学文化素质。 

学会交往：即增强人与人之间的交往、理解、合作的认识和能力。学会共同生活，适应更加开放发展的社会，以提高生存和发展的质量，获取得人的身心健康发展。 

终身教育是学习化社会的基石，以提高整体素质为内容的素质教育，将是建立终身教育体系的基石。 

5. 构建纵横教育网络 

走向21世纪的中国首都，要有与其城市地位相匹配的一流教育，就要向世人宣告，北京的教育是大众的、素质的、终身的教育。要建立一套终身教育体系，就要构建实现终身教育、发展学习化社会的纵横教育网络。 

纵向教育网络：是按人一生发展而建立完善起来的六个系统。 

（1）早期教育系统：开展从胎教至学龄前的早期教育，这是人生终身教育的起点，是提高全民素质的根基全面做好优生、优育、优教的工程。 
（2） 基础教育系统：高标准高质量实施九年义务教育和普及高中教育。 
（3） 职业教育系统：积极发展中等、高等职业教育，在人才培养质量和办学效益上有新的突破。 
（4）高等教育系统：贯彻"联合、共建、调整、合并"的方针，调整结构，优化资源配置，提高办学效益。 
（5）成人教育系统：这是终身教育的重要组成部分。它推动传统学校教育向终身教育发展，起到"排头兵"和"火车头"的作用。它包括成人学历教育和非学历教育，要以岗位培训和继续教育为重点，积极担负上岗、转岗人员的培训任务。 
（6）老年教育系统：这是终身教育的最后阶段。属于成人教育组成部分，开展老年身心保健，发挥人生晚年余热，提高老年人适应社会、家庭能力的实用性专业和各种闲暇教育。 

横向教育网络：是根据教育分工而设立形成的学校教育、社区教育和行业（企业）教育三大组成部分。 

社区是教育社会最基本的单位，它同时包含家庭教育。终身教育体系下的社区是学习化的社区。学校向社区开放，社区参与学校的教育活动。根据各地区经济文化发展的实际，北京学习化社区可分为城市社区、近郊社区和远郊社区三种类型。各社区结合本地区的实际与要求，开展终身教育的各式各样的社区学习活动。在建立终身教育体系中，学校、社区、行业这三大组成部分要齐抓共建，把人的一生的各阶段的教育融汇在这三个组成部分之中，使终身教育目标真正落实在实际运作的场所和载体中。 

6. 建立终身教育组织管理机构，开展终身教育研究 

终身教育是现代国际崭新的教育思想，它的理论与实践将为创建学习化社会，提高全人类的科学文化素质，促进经济发展和人类社会进步，打开无限光明的宽广之路。没有理论指导的实践的盲目的实践。率先建立首都终身教育体系，一方面，要加强对终身教育、终身学习、学习化社会等现代戏教育思想与理论的科学研究，研究和制定实现学习化社会的评价标准，以便用科学先进的教育理论去指导实践并在实践中进一步丰富和发展终身教育理论。另一方面，要建立相应的终身教育组织管理机构，如日本于1988年建立的终身学习局。这些机构负责对终身教育的规划、指导和管理，协调好学校教育、社区教育、行业教育三部门和各类教育之间的衔接和关系。 

终身教育思想的普及之时，就是学习化社会到来之日，展现在我们面前的将是国家繁荣昌盛、人民富裕安康的现代化文明的社会。